按照《中共珠海市委全面依法治市委员会办公室关于做好2022年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（珠法治办〔2022〕32 号）要求，现将珠海市商务局2022年法治政府建设相关工作情况进行公布。
一、2022年法治政府建设主要工作举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，推进法治中国建设战略部署情况。
一是领导干部带头深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。市商务局领导班子坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实党对商务工作的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想，在全局迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。坚决执行党的政治路线，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。领导班子成员以身作则、以上率下，形成领导带头学、全员覆盖学的良好氛围，坚持将习近平法治思想贯彻落实到商务领域各项工作全过程和全方面。
二是加强对法治政府建设的组织领导。市商务局领导班子高度重视法治政府建设工作,集体研究审议《珠海市商务局2022年法治政府建设工作计划》,明确市商务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,局领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责,将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取法治建设工作汇报,及时研究部署推进商务领域法治建设各项任务。
三是推进行政决策科学化民主化法制化。落实《市商务局党组会议、局长办公会议工作规范(试行)》,2022年共召开局党组会议24次，审议159个议题，局长办公会议11次，审议47个议题。严格按照“集体领导、民主集中、会前酝酿、会议决定”的要求规范议事决策机制,不断提高班子议事效率和决策水平。继续推行法律顾问管理机制。2022年度,继续委托北京大成(珠海)律师事务所作为市商务局法律顾问。2022年全年累计审核法律文书213份。2022年，珠海市商务局未作出重大行政决策，没有发生因行政行为不当导致的行政复议和行政诉讼案件。
（二）贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要(实施方案)的情况,以及落实珠海市2022年全面依法治市工作要点。
一是强化“双随机、一公开”日常监管。完善“双随机、一公开”制度体系，印发实施《珠海市商务局2022年“双随机、一公开”工作实施方案》,建立执法人员和检查对象名录库，编制随机抽查事项清单，制定年度抽查计划表，按照行政执法三项制度,全面公开监管信息。2022年度,市商务局联合市市场监管局、市发展改革局、市交通运输局等部门，对2022年下半年外商投资企业信息报告完成情况、报废机动车回收拆解企业监管事项、二手车交易市场监管事项、餐饮业经营者反食品浪费行为监督检查事项、汽车销售及其相关服务活动日常监督检查和单用途商业预付卡业务检查6个事项开展“双随机、一公开”检查，共派出检查人员12人（次），共抽查企业13家，发现问题3项且均已现场责令整改；针对拍卖企业年度核查、2022年上半年外商投资企业信息报告完成情况等事项独立开展“双随机、一公开”检查，共派出检查人员4人（次），共抽查企业59家，发现问题2项并要求企业限期整改。
二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《珠海市商务局2022年普法责任清单》（珠商办〔2022〕19号）、《珠海市商务局服务“产业第一”普法责任清单》（珠商办〔2022〕52号），制定国家机关普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单，广泛开展法治宣传活动，向企业和广大市民宣传对外贸易、促进消费、报废机动车回收、生活垃圾分类、二手车流通管理等相关法律法规，组织领导干部深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《国家安全法》等。积极落实法制宣传进机关、进企业，制作政策解读“一张图”、涉外法律服务宣传视频、《珠海市可回收物回收指导目录》宣传视频、涉外劳务知识宣讲牌等法制宣传产品，开展“《珠海经济特区生活垃圾管理条例》实施一周年”线上有奖竞答活动，积极宣传商务领域法律法规。
三是组织开展“商务法律服务月”系列活动。开展外贸企业进出口政策宣讲暨涉外经营合规风险防范及应对培训交流活动，共有40余家我市重点和中小外贸进出口企业参加。组织2022年珠海商务法律服务月企业合规体检公益活动，为我市东信和平、智循（珠海）、云洲智能科技3家外经贸企业开展免费上门合规体检服务,并就企业如何建立健全贸易风险防范应对机制提供指导。举办“数据出境监管解读”线上专题讲座，邀请北京大成（珠海）律师事务所高级合伙人刘骥律师为珠海外经贸企业开展线上专题讲座，解读我国最新颁布的《数据出境安全评估办法》及《数据出境安全评估申报指南(第一版)》,为我市外经贸企业数据出境合规工作提供指引，帮助我市广大企业全面了解相关法律规定，加强风险防范意识。
四是完善依法行政制度体系。持续推动公平竞争审查制度落实到位。结合《公平竞争审查制度实施细则》《广东省公平竞争审查举报处理工作办法(暂行)》精神，印发实施《珠海市商务局公平竞争审查内部工作制度》（珠商办〔2022〕48 号）、《珠海市商务局公平竞争审查举报处理内部工作制度》（珠商办〔2022〕49 号），严格按照审查程序对新出台政策进行审查，明确将公平竞争性审查作为规范性文件合法性审查的前置条件。加强规范性文件合法性审查能力建设。按照《珠海市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见》（珠府〔2021〕23号）有关规范性文件制定流程，严格落实法律顾问与内部法制机构双重审核要求，对今年新出台的政策严格按照规范性文件流程，广泛征求协会、企业、公众意见，并委托法律顾问开展合法性审查，未存在合法性问题。2022年市商务局现行有效期内政策14份，内含规范性文件10份。2022年印发政策文件4份，内含规范性文件2份。上述规范性文件均已严格落实公平竞争性审查和合法性审查工作，未存在违反公平竞争性条款，未存在合法性问题。为做好政策解读工作,已制作简单易懂图表，并通过门户网站、政务新媒体等渠道发布,多形式、多手段开展政策宣传解读。
五是依法主动接受监督。自觉接受人大、政协的监督，认真办理并按时办结人大建议和政协提案。2022年,市商务局共办理各级人大建议、政协提案50份，其中全国人大建议 1份、全国政协提案1份、省级人大议案1份、省级政协提案3份，以上6份市商务局均为会办单位；市人大建议18份，市商务局主办3份、分办1份、会办14份；市政协提案26份，市商务局主办8份、分办2份、会办16份。所有建议提案均指定专人负责办理，已全部在限期前通过系统答复，答复率100%。
六是全面提高干部队伍法治思维和依法行政能力。组织开展系列普法宣传活动，推动开展法治宣传进机关相关工作。组织局党组中心组集中学习习近平法治思想，包括习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话--坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设、习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、中华人民共和国国家安全法、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》总则编若干问题的解释）。4月14日，鼓励局机关全体干部职工积极参与由中共珠海市委国安办主办的“2022年4·15全民国家安全教育日有奖知识问答活动”。8月31日，组织参加全省商务法律服务月活动启动仪式暨贸易风险防范应对专题讲座。9月30日，组织开展《中华人民共和国民法典》之继承编重点解读与实务分享专题讲座。10月26日，组织全体干部职工集中观看《警钟（第五季）典型重大事故案例警示教育片》部分案例，并邀请广东立安安全技术有限公司技术总监梁柱洪就督导企业开展安全生产管理工作进行专题培训。12月9日，组织开展《中华人民共和国宪法》学习专题讲座。组织开展2022年度全市国家工作人员学法考试，市商务局108名干部参加考试，共92人考试成绩为100分。组织市商务局2022年新申领和新换证的行政执法人员8名参加市司法局组织的“行政执法人员专题培训”及广东省行政执法人员综合法律知识考试，均已通过考试并取得执法证。落实中央和省关于推动领导干部“关键少数”学法用法工作制度化、规范化的要求，10月27日，市商务局四级调研员苏国耀同志参加领导干部旁听庭审活动。
（三）积极学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等新施行、新修订法律法规。
一是做好“宪法宣传周”系列活动工作。12月1日至7日，在各口岸现场电子屏幕滚动播放学习宣传《中华人民共和国宪法》的海报、标语；12月9日，组织“宪法进机关”主题活动，邀请法理学冼宏烈博士为全局干部职工现场授课，学习《中华人民共和国宪法》知识，增强国家工作人员宪法法律意识，依宪依法依规履职。
二是积极宣传《安全生产法》和消防安全专业知识。4月11日至17日，在各口岸现场电子屏幕滚动播放全民国家安全教育日宣传标语及宣传海报，提高国家安全法律法规宣传教育的影响力和感染力。10月26日，组织全体干部职工集中观看《警钟（第五季）典型重大事故案例警示教育片》部分案例，并邀请广东立安安全技术有限公司技术总监梁柱洪就督导企业开展安全生产管理工作进行专题培训。
三是组织开展《中华人民共和国民法典》继承编专题培训活动。邀请珠海市律师协会家事法律委员会主任高兰律师为全局干部职工开展主题为“《中华人民共和国民法典》之继承编重点解读与实务分享”线上、线下专题讲座。市商务局全体干部职工参会。
二、存在的不足和原因
2022年，市商务局在推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节。一是法制宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会广大群众对商务领域法律法规意识。二是法治宣传教育还有薄弱环节，人员、经费相对紧张，法治宣传教育缺乏必要的保障措施。
三、2023年推进法治政府建设工作计划
2023年,市商务局将认真对照国家、省、市关于全面推进依法行政、建设法治政府的各项要求,以求真务实的工作作风,推动商务领域法治政府建设工作向前迈进，为全市法治政府建设贡献力量。一是加强组织领导。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按要求制定年度法治政府建设工作计划、普法责任清单、法治宣传活动计划、“双随机、一公开”工作计划等，并按照计划积极推动各项工作落实。二是加强干部队伍培训。组织全体干部职工深入学习党的二十大精神、习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等新修订的法律法规。三是创新普法形式和手段。通过拍摄短视频、制作普法文创作品等方式，创新普法形式，提升普法效果。积极开展法治宣传进企业活动,广泛宣传商务领域相关法律法规、涉企扶持政策，帮助广大企业用足、用好扶持政策。
四、市商务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的报告
按照市委统一部署，现将珠海市商务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况报送。具体情况如下:
（一）加强对法治政府建设的组织领导。制定实施《珠海市商务局2022年法治政府建设工作计划》（珠商办〔2022〕20号），明确市商务局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,局领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责,将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容，提出11条推进法治政府建设具体举措，及时研究部署推进商务领域法治建设各项任务，充分发挥局党组在推进商务领域法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，做到法治建设与商务事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（二）坚持全面从严治党，学习贯彻党内法规制度。制定实施《市商务局2022年纪律教育学习月活动计划》（珠商办〔2022〕41号），组织党员干部重点学习党的十九届六中全会精神、习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话、对广东珠海重要讲话重要指示精神和关于廉洁文化的重要论述，学习党中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见、党章党规，开展警示教育、廉洁文化和家教家风活动，开展谈心谈话和党员政治体检，做好节日教育，落实市商务局廉洁从政、踏实干事的工作要求，进一步浓厚全局干事创业氛围，提振干事创业精气神。
（三）严格依法依规决策，落实重大行政决策法定程序。落实法律顾问制度，聘请法律顾问北京（大成）珠海律师事务所为市商务局提供合法合规性审查服务。2022年全年累计审核法律文书213份，出具规范性文件审核意见4份。加强规范性文件合法性审查能力建设。按照《珠海市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见》（珠府〔2021〕23号）有关规范性文件制定流程，严格落实法律顾问与内部法制机构双重审核要求，对今年新出台的政策严格按照规范性文件流程，广泛征求协会、企业、公众意见，并委托法律顾问开展合法性审查，未存在合法性问题。2022年市商务局现行有效期内政策14份，内含规范性文件10份。2022年印发政策文件4份，内含规范性文件2份。上述规范性文件均已严格落实公平竞争性审查和合法性审查工作，未存在违反公平竞争性条款，未存在合法性问题。
（四）依法全面履行政府职能，督促班子成员依法行政。推行权责清单和负面清单制度并实行动态管理，所有行政行为都于法有据。目前，市商务局承担行政许可7项、行政检查3项、行政确认1项、其他事项9项。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，联合市市场监管局等部门，开展“双随机、一公开”联合检查，严格规范公正文明执法。完善政府内部层级监督和专门监督，及时纠正行政不作为、乱作为。要求局领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责,将履行推进法治建设职责情况列入年终述职内容。
（五）自觉维护司法权威，重视法治素养，加强法治工作队伍建设。落实中央和省关于推动领导干部“关键少数”学法用法工作制度化、规范化的要求，坚持和善用理论学习中心组学习制度，印发实施《2022年市商务局党组理论学习中心组学习计划》（珠商办〔2022〕23号），集中学习习近平法治思想（习近平总书记在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话--坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设；习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述；中华人民共和国国家安全法；最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》总则编若干问题的解释）。2022年市商务局党组中心组共组织集中学习7次。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。10月27日，市商务局四级调研员苏国耀同志参加领导干部旁听庭审活动。2022年，市商务局没有发生行政复议和行政诉讼案件。组织开展法治宣传进机关相关工作。2022年以讲座、知识问答、培训、观看警示片等方式，分别组织全体干部职工学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等法律法规。组织开展2022年度全市国家工作人员学法考试，市商务局108名干部参加考试，共92人考试成绩为100分。组织市商务局2022年新申领和新换证的行政执法人员8名参加市司法局组织的“行政执法人员专题培训”及广东省行政执法人员综合法律知识考试，均已通过考试并取得执法证。
（六）深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。印发《珠海市商务局2022年普法责任清单》（珠商办〔2022〕19号）、《珠海市商务局服务“产业第一”普法责任清单》（珠商办〔2022〕52号），广泛开展法治宣传活动，向企业和广大市民宣传对外贸易、促进消费、报废机动车回收、生活垃圾分类、二手车流通管理等相关法律法规，制作政策解读“一张图”、涉外法律服务宣传视频、《珠海市可回收物回收指导目录》宣传视频、涉外劳务知识宣讲牌等法制宣传产品，开展“《珠海经济特区生活垃圾管理条例》实施一周年”线上有奖竞答活动，积极宣传商务领域法律法规。组织开展“商务法律服务月”系列活动，开展外贸企业进出口政策宣讲暨涉外经营合规风险防范及应对培训交流活动、开展企业合规体检公益活动、举办“数据出境监管解读”线上专题讲座,帮助我市外经贸企业全面了解相关法律规定，加强风险防范意识。