市委、市政府：
2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照国家和省、市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治国资、法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和显著成效。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施
（一）突出“时”效，力求入心入脑学深悟透。通过党委会、党委理论学习中心组、“第一议题”、读书班等形式及时组织学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，着力推动国企改革发展与指示精神紧密结合。党的二十大和二十届三中全会召开后，第一时间召开党委扩大会议组织传达学习，党委书记领学发言、班子成员研讨交流，深刻领会新时代推进法治建设部署要求，研究制定贯彻落实意见。
（二）提高“能”效，掀起学习宣传贯彻热潮。党的二十大和二十届三中全会召开以来，动员党员领导干部带头下企业宣讲63次，开展专家宣讲、讲师宣传、百姓宣讲、劳模宣讲等线上线下活动近百场；机关各党支部组织集中学习交流，向上级党组织报送《开展研讨交流情况的报告》；动员国资系统干部群众结合工作实际撰写理论文章，编印《珠海市国资系统理论征文汇编》，其中1篇文章被《珠海特区报》刊发，5篇文章作为优秀成果被上级列入相关文库，激发每名党员的学习热情。
（三）发挥“功”效，推动指示精神落地见效。坚决贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，坚持依法监管、依法治企，结合国资监管的最新要求，立废改一批规范性文件，把加强党的领导和完善公司治理机制有机统一起来，从履行好出资人职责定位、实现从以管企业为主向以管资本为主转变的角度出发，进一步形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，积极开展优化法治化营商环境、健全涉外法治建设、粤港澳大湾区规则衔接机制对接、企业合规管理和合法性审核以及公平竞争审查等工作，以具体行动积极推动法治珠海建设。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措有关法治建设情况
今年以来，市国资委党委理论学习中心组以习近平法治思想为主要内容，重点学习“党的二十届三中全会《决定》对习近平法治思想的新实践和新发展”“加快推进涉外法治建设服务高质量发展和高水平开放”“以高水平法治助力新质生产力发展”等主题内容。同时，注重发挥各类普法阵地和平台作用，积极推动习近平法治思想学习宣传进机关、进企业、进网络。紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措，锚定“走在前列”总目标，深刻认识和把握总目标蕴含的丰富新内涵、新使命、新要求、新期待、新标高，沉稳应对客观经济不确定因素，指导企业夯实经济基本盘，积极稳妥处理历史问题，防范化解风险。持续优化国有资本布局，快速稳妥落地新一轮重组整合，深入推进国资国企体制机制改革，聚焦海洋产业、低空经济等新兴产业加快发展新质生产力，在法治的轨道上全力服务全市经济社会发展大局。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。市国资委主要负责人始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，通过党委会、党委理论学习中心组、主任办公会等多种形式加强学习，领导干部以实际行动带头学习、模范践行。
（二）法治建设重大问题亲自过问。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，统筹推动国资系统法治建设，按照法定程序和民主集中原则，严格依法依规决策，落实重大事项合法性审核机制。高度重视国资监管顶层制度设计，严格规范性文件的起草和审核把关，亲自部署审议全面深化改革、企业投资、董事会议事规则、风险管控和综合考评激励等方面重要制度性文件，着力补齐监管“短板”。针对企业经营中的重大疑难案件，市国资委主要负责人牵头研判并跟进督办，为企业改革发展稳定提供有力支持。
（三）履职情况列入年终述职考核。按照规定，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责情况述职和年终述法评议工作，做到述法工作应述尽述。日常工作中，要求把法治素养和依法履职情况纳入常态化考核评价干部的重要内容，形成长效机制，持续推进。
四、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，明确法治建设职责。健全法治工作责任机制，成立市国资委普法依法治理工作领导小组，由委主要负责人担任组长，统筹推进国资国企法治建设，委领导班子成员及各科室负责人为成员，领导小组办公室设在政策法规科，具体负责依法治理的日常工作。制定《珠海市国资委2024年度普法依法治理工作方案》《年度普法责任清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，突出普法工作重点，提出具体措施，落实工作责任。
（二）狠抓学法用法，落实普法宣传责任。严格落实学法用法制度，重点强化习近平法治思想学习宣传，专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《公司法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，组织国资国企干部积极参加年度国家工作人员学法考试，保证参学率、优秀率均为100%。积极开展2024年度普法培训工作，组织新《公司法》、国资监管制度、重大经营风险管控、ESG赋能企业高质量发展、企业数据资产管理等法规制度培训，指导企业结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等普法宣传重要节点，开展形式多样化的专项普法活动，营造依法治企合规经营的良好氛围，推动“法治国资”品牌向纵深发展。
（三）完善制度体系，推动监管提质增效。结合国资监管的最新要求，在已有的制度汇编基础上，编印下发《上市公司管理相关制度汇编》《市国资委现行有效制度选编（增补册）》和《珠海市国资委外规政策跟踪年报》，整体提升国资监管制度的科学性、系统性和针对性，有效防范法律合规风险，切实支撑企业经营决策。今年来，以国资监管中存在的问题为导向，制定出台《珠海市市属国有企业重大经营风险报告与处置工作指引》《珠海市市属企业债务风险防控管理办法》《珠海市国资委监管企业外部董事管理办法》《关于进一步强化市属国企综合考评激励推动服务高质量发展的措施》等14份制度性文件，进一步健全完善国资系统各类监管规范制度。
（四）坚持依法决策，严格履行监管职责。将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，通过党委会、主任办公会等重要会议定期研究部署依法治理重点工作。截至11月底，共召开33次党委会，17次主任办公会，涉及“三重一大”事项均经过党委会和主任办公会集体决策，审议前征求政策法规部门和法律顾问意见，报市政府决策事项均落实“双审”制度，确保重大决策科学化、民主化、法治化。建立健全合法性审核与公平竞争审查工作机制，实现重大决策、建章立制、合同签订等重要事项审查全覆盖。扎实做好法律风险排查工作，利用现有“珠海智慧国资”平台，增加“涉诉案件”模块，持续跟踪涉诉案件，指导企业开展诉讼活动，依法维护国有权益。重点监测企业债务、大宗商贸、上市公司等领域风险，及时采取防范措施，切实保证监管职责履行到位。
（五）全面深化改革，增强国资国企发展活力。聚焦国资国企发展实际，制定“1+N”国企改革实施方案，着力破除制约国资国企高质量发展的体制机制障碍。指导华发集团、交控集团、海洋集团理顺资产、业务、人员、架构，稳妥落地本轮国企重组整合，为珠海城市建设提供广阔空间，助力珠海从“交通枢纽”向“经济枢纽”升级，布局产业链资源整合；积极推动更多优质资源向优势上市公司汇聚，促进国有控股上市公司健康发展。
（六）推进合规建设，法治国企形象持续擦亮。根据合规管理强化工作专项检查结果，发布《关于“合规管理强化年”活动以及法治建设工作检查的情况通报》，制定《2024年度持续深化国资系统合规管理工作方案》，按照分类推进的工作方式，以《珠海市市管企业合规管理办法》为顶层牵引，指导监督市管企业加强对排查问题的整改，进一步完善合规管理体系建设。指导合规体系基础建设工作相对成熟的市管企业，结合企业实际，聚焦重点业务领域，积极探索专项合规管理体系建设工作，加快提升市管企业合规管理水平，有力保障全面深化改革与高质量发展。目前，华发集团、大横琴集团、公交集团、水控集团4家企业成功获颁ISO37301合规管理体系综合认证证书，华发集团下属九洲商贸、城建、保理公司以及大横琴集团下属建工集团、珠光集团下属南方人力资源公司、水控集团下属供水公司等6家企业通过专项合规认证。
（七）推行政务公开，打造阳光数字国资。国资委利用信息公开平台及时依法对外公布国资监管制度、政策解读以及国资工作动态；打造国资监管信息共享平台，接受市人大、市政府及有关部门的监督；认真执行向市人大常委会和省国资委报告工作制度，按时报告企业国有资产管理情况；及时处理政务信息公开申请事项，确保政务信息公开渠道畅通。2024年，市国资委主动公开政务信息290多条，向市委办信息科报送信息37条。
五、推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，市国资委法治政府建设取得一定成效，但对照国资国企改革发展新形势新任务，还存在以下问题：
一是学深悟透习近平法治思想并运用到国资国企建设实践还有差距、工作力度还有待提升，运用习近平法治思想深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还不够强。二是推动企业依法治企的办法不多、形式和手段还需进一步创新，部分企业风控法务合规工作仍由法务部门“单打独斗”，缺乏业务和监督部门之间协同配合，没有形成强大的工作合力，个别企业的风险管控制度机制存在漏洞，依法决策有待加强，存在经营风险。三是法务人员配备不够充实到位、业务能力不够专业全面，法律人才队伍建设和培养需要进一步强化。四是法治文化涵养仍需久久为功，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的自觉性、主动性仍需落细落小落实。
六、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步强化法治理论学习。持续深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，学思践悟习近平法治思想，做好深化、内化、转化工作，切实用以武装头脑、指导法治工作实践，不断提升依法工作水平，全力以赴推动国资国企改革发展工作向纵深发展。
（二）推动风险防范常态长效。指导企业进一步完善法律审核工作机制，建立法律风险评估目录清单制度，保障规章制度、经济合同、重要决策审核全覆盖的要求落实到位。持续开展案件统计分析，指导企业加大案件“压存控增”力度，深化“以案促管、以管创效”。
（三）完善法治支撑保障体系。持续深化市管企业合规管理建设工作，完善合规管理成熟度模型及合规体系建设评估指标体系，加快合规管理体系向集团下属子企业延伸，确保企业依法合规经营。规范国企法务机构设置和职能，持续推进国资国企外聘法律顾问以及公司律师管理工作，建立“法务工作人才库”，切实发挥国资系统法治队伍能力和水平。
(四)营造良好法治国企氛围。健全国资国企学法用法、定期教育培训等制度，依托国资自身优势重点办好“法治论坛”“国资大讲堂”等培训宣讲活动，将法治文化元素融入企业文化建设中，鼓励广大干部职工积极开展法治作品创作，弘扬法治文化。
珠海市人民政府国有资产监督管理委员会
2024年12月20日