市委、市政府：

　　2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，按照全市法治工作总体部署要求，强化法治政府建设，依法扎实开展国资监管工作，推进法治国企建设，各项工作取得明显成效。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况

　　（一）切实抓住“关键少数”。通过“第一议题”制度、党委理论学习中心组、党委会、主任办公会、读书班等形式认真学习习近平总书记关于横琴开发开放的重要论述、习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神以及党的二十大关于法治建设重大部署等内容，把该项学习与主题教育紧密结合起来，与推动国企改革发展紧密结合起来，切实做到统一思想认识、带头贯彻，发挥好领导干部“头雁效应”。

　　（二）注重发挥组织功能。要求各级党组织把相关学习内容列入支部学习计划和干部理论学习重要内容，以“三会一课”的形式，组织党员召开专题学习会，通过集体讨论、交流心得体会等形式进行学习交流，加深对重要指示精神的理解，切实把精神传达到全体党员。开展市国资系统“学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神”主题宣讲活动，共组织宣讲20多场，形成学思践悟的良好氛围。

　　（三）积极推动落地落实。坚决贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，坚持依法监管、依法治企，结合国资监管的最新要求，梳理现行有效制度，把加强党的领导和完善公司治理机制有机统一起来，从履行好出资人职责定位、实现从以管企业为主向以管资本为主转变的角度出发，进一步形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，整体提升国资监管制度的科学性、系统性、针对性和有效性。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　今年以来，市国资委党委理论学习中心组以习近平法治思想为主要内容，先后设立三个主题，重点学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话、习近平在《求是》杂志上的署名文章《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》以及《习近平关于民法典重要讲话的15个要点》等重要论述。发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习宣传进机关、进企业、进网络。紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和市委市政府重点工作，锚定“走在前列”总目标，深刻认识和把握总目标蕴含的丰富新内涵、新使命、新要求、新期待、新标高，积极开展优化法治化营商环境、健全涉外法治建设、国企粤港澳大湾区规则衔接机制对接和涉案企业合规第三方监督评估等项工作，以具体行动积极推动法治珠海建设。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。市国资委党政主要负责人始终把习近平法治思想作为国资系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，通过党委会、党委理论学习中心组、主任办公会等多种形式加强学习，推动领导干部带头学习、模范践行。

　　（二）法治建设重大问题亲自过问。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，统筹推动国资系统法治建设，严格依法依规决策，落实重大决策法律审核机制。高度重视国资监管顶层制度设计，提出将纪检、审计、监督、法务“四根针”嵌入监管全流程的理念，严格对规范性文件审核把关，亲自部署审议企业合规管理、风险管控、上市公司国有股权管理等方面重要制度性文件，着力补齐监管“短板”。

　　（三）履职情况列入年终述职考核。按照规定，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责情况述职和年终述法评议工作，做到述法工作应述尽述。日常工作中，要求把法治素养和依法履职情况纳入常态化考核评价干部的重要内容，形成长效机制，持续推进。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化领导健全机制。把法治建设纳入国资监管工作总体布局统筹考量，健全法治工作责任机制，成立市国资委普法依法治理工作领导小组，统筹开展法治建设工作。制定《珠海市国资委2023年度普法依法治理工作方案》、《年度普法责任清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，突出普法工作重点，提出具体措施，落实工作责任。将学法用法普法工作完成情况纳入年终考核体系，把法治国企建设水平纳入企业领导班子的考核标准，健全各项考核机制。

　　（二）扎实开展普法宣教。根据市委依法治市办年度、月度普法工作重点通知要求，认真组织领导干部通过党委会、主任办公会学习宪法、民法典、信访工作条例和企业国有资产法等法律法规，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。组织国资国企积极开展“美好生活 民法典相伴”、“全民国家安全教育日”、“国家宪法日”等普法活动，参加领导干部现场旁听庭审活动，开展网络法律学习和在线考试，参考率和优秀率达到“双百”。针对国资国企发展中面临的突出矛盾问题，结合《服务“产业第一”普法责任清单》，充分发挥委机关、国企人才优势，借力社会资源，先后举办企业合规管理、知识产权、上市公司治理、资本运作、大宗商品贸易全周期管控等各类培训交流18场次，细化到具体政策法规的要求标准，点对点面对面，答疑释惑。通过找准“靶标”开展系列活动，进一步增强企业合规管理意识和法律风险防范能力，助推国企持续健康发展。

　　（三）完善监管制度体系。践行“国资监管，法治先行”理念，一以贯之强化国资监管法治体系建设，夯实国资法治基础。以国资监管存在的问题为导向，开展制度补强工作，针对境外国有资产的系统性管理制定出台了《珠海市市属国有企业境外国有资产监督管理暂行办法》，针对市属企业投资基金管理和运作研究起草了《关于规范珠海市市属企业投资基金管理运作的意见（试行）》，针对市管企业预算考评机制拟制印发了《珠海市市管企业全面预算管理工作考评办法》等一批制度性文件，推动依法监管、依法治企。组织编制《珠海市国资委外规政策跟踪年报（2022年度）》，准确理解法规政策内涵，有效防范法律合规风险，切实支撑企业经营决策。

　　（四）依法全面行权履职。一是注重持续推进职能转变。动态调整权责事项，编制完善《珠海市国资委权责清单》、《珠海市国资委授权放权清单》（2023版），进一步更新授权放权事项，加大授权放权力度，厘清职责边界、规范权力运行，积极为企业创造适应市场发展的法治化营商环境，确保权责事项于法有据。二是运用法治化方式强化监管。指导企业加强章程管理，完善董事会决策治理，制定《市管企业董事会规范运行工作指引》，依法规范董事会建设落实董事会职权，选优配齐外部董事，严格董事会和董事评价，确保董事会决策形式内容合法合规，提升董事会整体效能。强化控股上市公司股权管理，建立健全国有股权管理制度，定期研判分析重要事项，依法派出股权代表，以国有股权和股东代表管理为重点，积极探索控股上市公司的治理和监管机制。三是加大重点领域风险监测。持续关注企业投资管理、债务、金融、大宗商贸、应收账款等领域风险防控，“一企一策”下达资产负债率约束指标，将市属国企债务风险控制在合理范围内；有针对性下达大宗商贸指导意见，严禁融资性贸易；动态开展应收账款的专项清理工作，严防国有资产流失。持续监控重大法律风险，制定《珠海市市属国有企业法律纠纷案件风险管控办法》，积极应对国资国企涉诉涉法事项，妥善处置化解矛盾纠纷。

　　（五）深化探索改革创新。在全面总结国企改革三年行动成果的基础上，开展对标世界一流企业价值创造行动，对标世界一流企业和行业先进，查找自身薄弱环节，制定价值创造行动实施方案，助推国有企业提升价值创造能力。推进国企科改、双百行动，推荐华发数智成功入选国务院“科改企业”，推动华发集团继获得全国标杆“双百企业”后进一步深化改革，指导其制定2023-2025年科改、双百行动的改革方案和工作台账。加大混合所有制改革力度，积极指导具备条件的企业制定方案，多途径引进战略投资者和财务投资者，推动企业深度转换经营机制。制定《市属企业市场化薪酬分配工作指引》，指导市属企业进一步建立健全市场化收入分配机制，有效提升正向激励的精准化、科学化和实效性。

　　（六）稳步推进合规管理建设。为落实全面依法治国战略部署，不断提升市管企业依法合规经营管理水平，市国资委先后出台《珠海市市管企业合规管理指引》和《珠海市市管企业合规管理办法》，在国资系统开展“合规管理强化年”行动，分别举办动员和推进大会，开展12场合规管理培训活动，健全完善合规管理体系和机构，整体有序提升国资系统依法合规经营管理水平。从成效来看，各市管企业均已建立健全合规管理体系，特别是华发集团和大横琴集团成功获颁ISO37301合规管理体系认证证书，华发集团成为全国首家成功通过《企业合规管理办法》和ISO37301合规管理体系标准双标评审的大型综合性国有企业集团；九洲集团下属九洲商贸公司成功获得由CQM方圆标志认证集团公司颁发的合规管理体系认证证书，成为珠海首家在商品贸易领域成功通过认证的贸易类企业。

　　（七）维护社会和谐稳定。国资系统各级党委高度重视安全生产和信访工作，相继制定印发《市属国有企业安全生产监督管理办法》《市国资委生产安全事故应急和群体性突发事件预案》《市属国有企业工程建设领域全面落实农民工工资支付制度的实施办法（试行）》以及《珠海市国资委信访举报处置意见》等制度措施，实际工作中及时有效落实，严防安全责任事故发生；信访事项的及时受理率、按期答复率均达到100%，实现动态清零目标任务，以高度的责任感维护了平安和谐的良好局面。

　　五、推进法治政府建设存在的不足

　　2023年，市国资委法治建设取得了一定积极成效，但对照上级要求和国资国企改革发展新形势新任务新要求，还存在一些不足：一是学习宣传习近平法治思想还需进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需加强。二是国资监管法规制度体系和监管体制仍需进一步健全完善，监管的针对性、有效性需进一步提高。三是法治国企建设总体还不平衡，履行推进法治建设第一责任人职责有待加强，依法合规经营意识还需进一步巩固。四是法务人员配备不够充分到位，法律人才队伍建设和培养需要进一步强化。五是少数市管企业下属公司普法工作意识还不够强，教育成果还停留在集团层面，法治宣传的覆盖面需进一步扩宽。

　　六、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。切实增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，发挥领导干部的示范带动作用，切实把习近平法治思想作为谋划工作、行权履职、推动改革的根本遵循和行动指南，以上率下在全系统形成尊法学法守法用法的法治氛围。

　　（二）持续健全完善国资监管体制机制。聚焦法治政府建设目标，狠抓各项任务落实落地，深化提升依法监管、依法履职工作水平。着力完善国资监管体制，加大国资监管力度，优化监管方式，加强重点领域风险防控，健全协同高效的监督体系，进一步提升监管专业化、体系化、法治化水平。

　　（三）不断深化法治国企建设。以夯实基础管理和防范重大风险为主线，以法治建设考核为抓手，以法律纠纷案件管理和合规管理体系建设为重点，统筹推进企业法治建设第一责任人职责落实、法律顾问制度落实、法治人才队伍建设、法治文化宣传等各项工作，以高水平法治建设为企业改革发展保驾护航。

　　（四）着力打造法治宣传文化阵地。全面落实年度普法工作要求，进一步丰富法治文化宣传方式，拓宽宣传范围和渠道。分层分类组织开展法治教育培训，不断完善培训内容和模式，增强教育培训的针对性、有效性、覆盖面，增强领导干部职工依法行权履职能力，为推动国有企业高质量发展营造良好的法治环境。

珠海市人民政府国有资产监督管理委员会

2023年12月13日

（联系人：张帅，联系电话：2514001）