市政府常务会议于2024年9月23日审议通过《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》，该政策将于2025年1月1日起实施，有效期至2027年12月31日。
一、政策制定背景
面对新一轮科技革命和产业变革机遇，中央和省对技术改造和大规模设备更新提出了新部署、新要求。为全面落实国务院、工业和信息化部及广东省推动大规模设备更新和技术改造提质增效政策举措，坚持“实体经济为本、制造业当家”，引导和鼓励工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化改造，拉动工业、技改投资快速增长，加快推进新型工业化。同时考虑《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》（珠工信〔2023〕95号）2024年底到期，市工业和信息化局根据市委市政府决策部署，结合实际制定新技改政策，出台了《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》（珠工信〔2024〕344号，ZBGS-2024-23，以下简称《实施细则》）。
二、政策制定依据
主要依据党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推动大规模设备更新和技术改造工作的决策部署及工作要求，《广东省人民政府办公厅关于印发广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知》（粤办函〔2023〕293号）、《广东省工业和信息化厅关于印发广东省推进工业设备更新和技术改造提质增效工作方案的通知》（粤工信技改函〔2024〕6号）等文件精神。
三、主要目标任务
《实施细则》旨在践行“将技术改造作为保持制造业旺盛生命力最关键密码”的根本指导，把握新一轮科技革命和产业变革的发展机遇，推进珠海新一轮技术改造提升工程深入实施，推动全市新型工业化发展和新质生产力聚集，助力工业经济高质量发展。具体任务和目标主要有：
一是实施固投设备奖补，推动企业设备更新和转型升级，拉动工业投资、技改投资快速增长；
二是实施技改金融补助，积极引导社会资本、金融资本助力企业加大投资，缓解工业企业投融资压力；
三是实施智能化、数字化、高质量绿色化改造奖补，引导和鼓励更多企业实施智能制造、数字化转型和绿色化改造，发展先进生产力，实现绿色低碳可持续发展；
四是实施产业链合作创新奖补，推动企业上下游协同发展，促进大规模设备更新，促进工业领域产、供、消、用循环经济提质增效；
五是实施企业创新能力建设奖补，引导企业加大技术研发创新投入，提升创新能力水平，提高产品质量标准，赢得更广泛更稳固的市场，争取我市更多企业获评国家技术创新示范企业、省级制造业创新中心和市级企业技术中心。
四、主要内容
《实施细则》共六章十四条，包括总则、资金支持方向和范围、资金支持条件和标准、申报和评审程序、管理和监督、附则。
第一章 总则，共3条。第1条是实施细则制定的目的及依据；第2条是资金定义及资金支持方式；第3条是资金管理和使用坚持的原则。
第二章 资金支持方向和范围，共2条。第4条是资金支持的方向，对支持的专题进行了说明，同时支持企业采购使用工业软件，采购工业软件享受与设备采购同等技术改造补贴政策。第5条规定了技改资金支持对象应符合的前提条件。
第三章 资金支持条件和标准，共1条。第6条是资金支持的专题、条件和标准，共5个专题。专题一固投设备奖补，专题二技改金融，专题三鼓励企业智能化、数字化、高质量绿色化转型改造，专题四支持企业开展产业链合作创新，专题五促进企业创新能力建设。专题一分5个方向进行支持，分别是重大技术改造项目（大技改方向）、工业企业技术改造项目（快技改方向）、工业技术改造投资设备项目（常规技改方向）、工业企业小技改项目（小技改方向）、企业自制自用生产设备（自制自用生产设备方向），其中小技改方向项目由各区根据实际情况自行组织实施。
第四章 申报和评审程序，共1条。第7条共分4部分，一是根据年度工作目标和资金预算确定年度奖补专题及奖补标准、奖补金额；二是启动项目申报，项目申报单位需按照文件的通知要求，做好申报资料的编写工作，规定时限内进行网上申报，并递交纸质申请资料；三是组织评审、验收，拟定资金计划；四是报市政府审批，进行网上公示，下达资金计划。
第五章 管理和监督，共3条。第8条列明市、区工业和信息化主管部门对资金管理的职责，被检查单位应尽义务。第9条列明获得资金支持单位需做好账务处理，接受监督检查。第10条列明对未按规定用途使用资金、骗取财政资金的，采取惩罚措施。
第六章 附则，共4条。第11条明确了各专题适用时间。第12条对实施细则内的“以上”、“以下”、“不低于”、“不超过”做出释义。第13条明确与其他政策有重叠、交叉的，就高不重复。第14条介绍实施细则由市工业和信息化局负责解释、实施时限等。
五、新旧政策对比的区别之处
2024年9月30日印发的《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》（珠工信〔2024〕344号）与2023年6月26日印发的《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》（珠工信〔2023〕95号）相比，主要不同之处有：
一是专题设置有不同。旧政策包括技术改造固投奖励、贷款贴息、投资奖励、入库奖励、创新能力建设和新项目加快投产6个专题，新政策设置固投设备奖补、技改金融、鼓励企业智能化、数字化、高质量绿色化转型改造、支持企业开展产业链合作创新、促进企业创新能力建设5个专题，相比较而言，新政策取消了投资奖励、入库奖励、新项目加快投产专题，在保留固投设备和创新能力建设奖补基础上进行全面整合和创新，新增设了技改金融、鼓励企业智能化、数字化、高质量绿色化转型改造、支持企业开展产业链合作创新3个新专题；
二是目标任务有不同。旧政策目标任务重点是为了推动工业投资、技改投资增长和企业转型发展、技术创新，新政策目标任务不仅在于此，还紧密结合国家和省、市关于工业设备更新、推进新型工业化、发展新质生产力等决策部署，增设技改金融、产业链合作创新和数转智改绿色化发展等重点内容，旨在抢占产业发展制高点，推动企业牢牢把握科技革命和产业变革新机遇，主动识变应变快变，加快形成先进生产力，推动珠海工业经济高质量发展；
三是支持投资范围有不同。旧政策重点支持生产设备、研发设备（含配套软件）的投资，新政策不仅保留这一点，还首次明确支持企业采购使用工业软件（包括研发设计类、生产控制类、经营管理工业软件及信息安全等软件），采购工业软件享受与设备采购同等技术改造补贴政策；
四是奖补梯度安排有不同。如固投设备奖补专题，旧政策是一个方向梯度，而新政策按照不同投资规模及类别设计了大技改、快技改、常规技改、小技改和自制自用生产设备等5个梯度方向；创新能力建设专题，旧政策也是一个梯度安排，新政策则设置了国家、省、市三个梯度三个类别，实施分级分类奖补支持。
六、惠企助企的创新举措
新印发的《实施细则》，作为一项涉企惠企助企的产业政策，是在以往政策基础上不断总结提炼、推陈出新做出的最新政策安排，主要惠企助企创新举措有：
一是首次将企业自制自用生产设备、企业开展产业链合作创新，以及民营工业企业利用自有厂房和场地自建自用、合同能源管理模式或融资租赁方式新建分布式光伏发电系统或新型储能设施等纳入技改扶持范围；
二是扩大了工业软件支持范围，以往是支持先进设备的配套软件，包括与项目设备配套的CAD、CAE等工业软件，新政策支持企业采购使用工业软件（包括研发设计类、生产控制类、经营管理工业软件及信息安全等软件），采购工业软件享受与设备采购同等技术改造补贴政策；
三是进一步强化技改金融支持力度，专题设置技改金融方向，在以往工业投资贷款贴息政策基础上进行新的调整和完善，并首次将通过保险增信、融资租赁实施技术改造的项目纳入技改扶持范畴，引导更多社会资本、金融资本助力技改投资；
四是首次将智能化、数字化、绿色化转型改造单列成技改政策的一个专题予以支持，引导企业数转智改绿色发展，加快推动技术改造提质增效和珠海新质生产力集聚发展。