为大力推行宽严相济、法理相融的执法新理念，创新行政执法方式，提升执法服务水平，深入推进包容审慎执法，进一步优化营商环境，推动珠海经济社会高质量发展，珠海市城市管理和综合执法局制定了《珠海市城市管理和综合执法局行政处罚免罚清单》（以下简称《免罚清单》），现解读如下：

　　一、制定背景及依据

　　（一）制定背景

　　为规范珠海市城市管理综合执法系统行政处罚行为，于2024年11月22日印发了《珠海市城市管理和综合执法局行政处罚自由裁量权适用规则》及其配套文件，其中包含《珠海市城市管理和综合执法局执法领域轻微违法行为免罚清单》（以下简称“原免罚清单”），涉及的免罚事项为5项，在规范执法、减少轻微违法处罚方面取得初步成效。随着优化营商环境、精细化城市管理的要求不断提高，原免罚清单中的免罚事项覆盖面较窄、力度稍显薄弱，不能充分满足实践需求。为进一步落实包容审慎监管要求，珠海市城市管理和综合执法局根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章规定，结合我市城管领域执法实际，在原免罚清单的基础上研究扩充，制定了《免罚清单》，推动运用非强制性手段引导行政相对人，更好地实现教育与处罚相结合。

　　（二）制定依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》（2021修订）

　　2.《优化营商环境条例》

　　3.《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》

　　4.《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）

　　5.《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）

　　6.《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》（粤府办〔2022〕7号）

　　二、目标任务

　　深入贯彻包容审慎监管理念，通过对符合条件的11项轻微违法行为不予行政处罚，给予市场主体与公众容错纠错空间，推动城管执法从“刚性处罚”向“刚柔并济”转变，持续优化营商环境，引导行政相对人自觉规范行为、主动合规经营，为珠海经济社会高质量发展筑牢坚实法治支撑。

　　三、征求意见及采纳情况

　　《免罚清单》制定期间，共收到有关单位及社会公众反馈修改意见2条，均予以采纳。

　　四、主要内容

　　（一）免罚事项内容

　　《免罚清单》中的免罚事项涉及户外广告设施设置管理、城市绿化管理、市容环境卫生管理等领域，具体为违法行为轻微、危害后果较小、纠错成本较低的11个行政处罚事项，覆盖与群众、市场主体紧密相关的多个轻微违法场景。《免罚清单》所列免罚事项未必穷尽，如在执法实践中发现确需增减的事项，将适时调整。

　　（二）适用情形

　　《免罚清单》明确了每个免罚事项的适用情形，违法行为须同时满足“适用情形”栏目所列的各项情形方可不予行政处罚，即初次违法、违法情节较轻、危害后果轻微并及时改正违法行为。

　　（三）配套监管措施

　　《免罚清单》为每项免罚事项明确了配套监管措施，包括责令停止违法行为、履行告知承诺程序、限期改正、加强教育、劝导示范、及时复查整改情况、加强行政检查等。全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分运用柔性监管手段，督促行政相对人切实改正违法行为，杜绝同类问题再次发生，确保执法既有温度又不缺位，确保《免罚清单》“放得开、管得住”。

　　五、有利举措

　　通过实施《免罚清单》，明确不予行政处罚的适用情形，为市场主体提供稳定的经营预期，对符合条件的轻微违法行为不予行政处罚，直接降低小微企业、个体工商户经营成本，避免“以罚代管”，有效引导市场主体主动合规经营；对群众日常生活中的轻微违法行为给予容错空间，引导群众主动规范自身行为，同时推动违法行为改正，进一步提升珠海城市管理水平。

　　六、新旧政策差异

　　与原免罚清单相比，《免罚清单》将5项免罚事项扩充至11项，保留了原清单中实施效果较好的事项，结合执法实际纳入更多与群众、市场主体紧密相关的轻微违法事项；进一步细化适用情形，明确量化标准，既方便执法人员规范准确运用《免罚清单》，也便于群众、市场主体对照自查自纠，主动改正违法行为。

　　七、特色亮点

　　（一）严格把握免罚范围

　　紧扣城市管理执法实际，明确排除涉及安全、重大社会公共利益的执法事项，对纳入《免罚清单》的免罚事项细化适用情形，确保不予行政处罚与违法行为的过错程度、社会危害后果相匹配，恪守“过罚相当”的法治原则。

　　（二）落实配套监管措施

　　既通过柔性手段引导行政相对人主动纠错，又通过常态化监管防止违法行为反弹，实现“免罚不免管、监管不缺位”，确保执法既有温度又有力度。

　　（二）贴合实际动态调整

　　紧密跟踪执法实践新情况、城市管理新需求、制定依据新变化，及时将符合条件的事项纳入清单，对不再适合免罚的事项予以调整。

　　《免罚清单》自2026年2月12日起施行，有效期5年，将指引我市城管执法部门深入推进包容审慎执法、持续优化营商环境。