2023年10月25日珠海市卫生健康局 珠海市财政局 珠海市公安局 珠海市民政局 珠海市医疗保障局联合印发了《珠海市疾病应急救助制度实施方案》（珠卫〔2023〕228号）以下简称《实施方案》，为方便广大群众了解和掌握疾病应急救助相关政策，配合和支持政策执行，现将《珠海市疾病应急救助制度实施方案》解读如下。

　　一、制定背景

　　近年来，随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的不断提升，人民群众看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因得不到及时有效的治疗，导致“等钱救命”现象时有发生，造成不良社会影响。建立疾病应急救助制度，解决这部分患者的急救保障问题，是健全多层次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。

　　二、主要依据

　　为健全医疗保障体系，切实解决极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因得不到及时有效治疗的问题，依据《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》《关于进一步推进疾病应急救助工作的通知》《关于建立广东省疾病应急救助制度的实施意见》等相关文件，结合我市实际，制定了《珠海市疾病应急制度救助实施方案》。

　　三、制定过程

　　为确保《实施方案》的可操作性，保障少数身份不明或没有能力支付急救医疗费用的居民，在有需要时能够得到紧急救治，杜绝由于没有钱，而得不到急救的情况发生。珠海市卫生健康局起草《珠海市疾病应急救助制度实施方案（征求意见稿）》，多次征求市财政局、市公安局、市民政局、市医保局，各区政府、市红十字会等单位意见、建议，经研究，形成本《实施方案》。

　　四、救助对象及范围

　　应急救助的救助对象是在本市行政区（功能区）内发生急危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。医疗机构对其紧急救治所发生的费用，可以申请疾病应急救助资金补助。

　　应急救助的救助范围是救助对象实际发生的急救医疗费用，急救期一般为72小时以内，一般不超过7天。也就是说患者发生的急救医疗费用，根据情况先由责任人，工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费，以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助资金给予补助。

　　五、救助资金来源及管理

　　市、区统筹设立疾病应急救助专项资金（以下简称“专项资金”），各级财政部门将专项资金纳入年度财政预算安排。市级专项资金按照辖区内常住人口每人每年2元的标准落实资金，具体由市、区两级财政按照5：5比例分担。区级专项资金由各区结合自身实际设立。下一步结合实际，进一步探索设立“市疾病应急救助基金”，积极发动社会各界捐助，结合本级财政预算安排，进一步夯实资金保障。

　　六、医疗机构如何申请疾病应急救助资金

　　（一）对需要急救但身份不明确的患者，按以下程序进行：1.收治医院第一时间向辖区派出所申请协助认定患者身份；2.辖区派出所72小时内协助核查患者身份并出具核查意见；3.符合条件的，由收治医院及时填写《珠海市疾病应急救助患者基本情况表》，向属地卫生健康行政部门申请疾病应急救助资金助。

　　（二）对身份明确但无力缴费的困难患者，按以下程序进行：

　　1.救助对象需向收治医院提供身份证明文件、社会保障卡等参保证明资料及患者经济困难情况证明，由收治医院填写《珠海市疾病应急救助患者基本情况表》。具备下列情况之一者可认定为无支付能力患者：（1）持有民政部门核发的《低保证》《特困供养证》《低保边缘家庭证》《支出型困难家庭证》等；（2）其他可以证明患者生活困难的相关材料，包括但不限于《残疾证》、由收治医疗机构委托申请人所在社区或村居开展的调查、邻里访问证明材料等。2.收治医院先按责任人、工伤保险、基本医疗保险、生育保险和商业保险等各类保险、公共卫生经费，以及医疗救助资金等渠道解决医疗费用，不足部分再申请疾病应急救助资金补助。符合条件的，向属地卫生健康行政部门申请疾病应急救助资金。

　　各级卫生健康行政部门每年审核疾病应急救助申请材料，对审核通过的救助名单进行公示，公示期为7个自然日，公示无异议的，拨付疾病应急救助资金到相应医疗机构。