2025年，市人力资源社会保障局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措和市委市政府决策部署，完善法治工作机制，提高依法行政能力。现将全年工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　我局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持利用局党组理论学习中心组学习会、支部党课和个人自学部署开展多种形式的学习贯彻活动，依托“三会一课”、主题党日和珠海市干部教育培训平台，抓实领导干部学习教育。为全局党员干部配发了《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等必读书本，领会关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述和部署。加强工作人员法治教育培训。组织市级人社系统国家机关工作人员800余人参加学法考试，确保学法考试的参考率达100%。

　　（二）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　我局党组书记、局长作为局法治建设第一责任人，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极发挥推进法治建设的组织领导作用。

　　一是加强对我局法治政府建设工作的组织领导，确保工作落地落实。把法治建设工作纳入重要议事日程，对法治政府建设的年度目标任务进行分解，与人社业务工作同部署、同落实，与主要工作共同推进。建立健全局领导班子对法治建设负总责，政策法规科牵头，业务科室为主体的法治工作机制。截至11月中旬，听取法治建设相关工作汇报6次，研究解决法治建设中的重要问题，3次主持局党组理论学习中心组集体学法，先后组织学习《珠海经济特区平安建设条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规，党组会传达学习平安建设有关文件精神，确保我局领导干部法治教育制度化、规范化。

　　二是推动一岗双责落实，引导班子成员充分发挥示范带动作用。以身作则，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。带头自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，提醒班子成员严守各项法律法规纪律，增强全局依法决策意识。

　　（三）依法全面履行人社职能

　　1.坚持依法履职，促进人社事业高质量发展。截至9月底，全市养老、失业、工伤参保总人数达405.36万，同比增长4.09%。企业职工基本养老保险月人均养老金约3224元，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月543元，居全国全省前列。1-10 月，全市城镇新增就业43731人，完成省年度目标的109.33%。落实“稳就业17条”，从简从快兑现就业扶持补贴，全市就业创业资金支出7471.98万元，惠及群众33776人次。

　　2.打造珠海人社服务品牌，服务便民水平不断提升。一是实施“社保通”。持续升级珠海社保“一点通”智能机，实现“公众号”语音智能导办和“机器人”智能协办，平均办理时长2分钟。深化实施“珠澳社保服务通”，7家澳门合作机构72个网点累计服务30.85万人次，“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）累计服务3.55万人次，澳门居民可跨境办、融合办。二是打造“家门口就业服务圈”，全市建设359个公共就业创业服务网点、42个就业驿站和13个实体零工市场。三是完善预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系，创新实施工伤预防“一企一策”定制化培训，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，精准发动工伤康复。四是持续落实“信用+入户”全国首创举措，290家优质诚信企业员工可突破学历职称限制直接核准入户。将70%的名额下放至用人主体自主评价选拔，累计遴选珠海市高层次人才1085名、产业青年优秀人才2269名，约90%来自重点产业领域。五是今年1-9月开展各类补贴性职业技能培训9684人次，汇聚全市培训资源，建成“技行珠海”公共学习平台，注册人数超28万人。六是深入推进“放管服”改革，贯彻落实国家、省市“高效办成一件事”工作部署，今年探索推出珠海特色创新的企业创业补贴“一件事”、灵活就业“一件事”、社保卡申领和公积金开户“一件事”等多个“高效办成一件事”工作场景，不断提升企业和群众办事满意度、获得感。

　　（四）持续推进依法行政

　　1.规范行政规范性文件的制定和管理。一是加强规范性文件管理。2025年1-10月制定发布部门规范性文件3份，制定过程中广泛征求相关部门和群众意见，均严格落实合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等制度，报市司法局审查通过后公布实施。二是重视规范性文件的审查和清理。把加强规范性文件管理作为推进依法行政的重要内容来抓，全年分别开展二次党内规范性文件集中清理和一次涉企市场准入相关规定清理工作。

　　2.积极执行法律顾问制度，推动法律顾问、公职律师在依法决策中发挥作用。由法律顾问和本局公职律师共同提供法律咨询意见，为局重大行政决策、重大行政行为、政策文件制定、合同签订、行政应诉、诉前调解把关。

　　3.推进严格规范公正文明执法。完善“双随机、一公开”制度体系，印发《珠海市人力资源和社会保障局2025年度双随机抽查工作计划》，制定年度抽查计划表，并及时将完成情况录入“双随机、一公开”系统，全面公开监管信息。2025年组织规范涉企行政执法专项行动一次，向社会公开征集问题线索，抽查核查行政执法案件，自查涉企行政执法问题。采取全面自查和重点抽查相结合的办法，今年共组织一次对区级劳动监察执法案卷的自查，一次对市级劳动监察执法和行政许可案卷的评查。提升执法队伍能力素质，严格执法资格管理，全年组织行政执法人员综合法律知识考试一次，行政执法人员综合法律知识培训二次，为三批次共8人新申请和更换执法证件。

　　4.全面推进政务公开。我局今年前10个月共对接媒体采访53次，向媒体推送信息57条，主流媒体对我局信息报道近670条。向社会公开征集政策制定的意见建议文件2件。开展政府网站民生在线访谈活动4场次。依法规范办理政府信息依申请公开件15件。局门户网站发布信息1819条，“珠海人社”微信公众号推送信息282条，公众号粉丝数量达171万人。

　　（五）多措并举化解矛盾纠纷

　　1.妥善处理行政争议。严格执行工作人员出庭制度和行政机关负责人出庭应诉制度。截至11月18日，今年我局共处理行政复议案件34件、一审和二审行政诉讼案件86件。没有被复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行职责的案件，没有行政诉讼终审败诉案件。对行政应诉案件均按要求安排了工作人员、行政负责人出庭应诉。对生效的复议决定和行政裁判文书，坚决在法定时限内执行，自觉维护司法权威。

　　2.以劳动争议化解为核心抓手，加大调解仲裁工作力度。截至10月底，年度劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上，市三方联合调解中心累计受理案件736宗，调解成功276宗，追回薪酬待遇超810万元，实施多元化解机制，在仲裁前调解消化案件近40%。一是构建全覆盖劳动争议调解体系，与新业态行业组织合作，牵头成立我市第一家新业态行业劳动纠纷调解组织“珠海市新就业形态劳动纠纷人民调解委员会”，联合8家社团组建69人的专业队伍，设立快递、家政、电商3个专项调解室，安排2名专职人民调解员开展新业态协调调解工作，填补了我市新就业形态领域专门性调解组织的空白。二是优化调解机制运行，130名劳动关系调解员以及67名新就业形态劳动纠纷调解员全部上线智慧平台。在大湾区智造产业园等3大园区设立调解室，新增高新区“华发产业新空间调解室”，打造“园区调解+巡回仲裁”服务圈，依托智慧仲裁平台实现案件线上受理、远程调解。三是首创仲裁机构“随驻”模式，今年9月联合香洲区凤山街道，在综治中心内挂牌成立“劳动枫和调解工作室”“睦邻劳动调解驿站”，派驻专职仲裁员定期驻点，将仲裁专业力量与基层综治体系深度融合， 破解基层治理难题。四是升级“珠海香山调解综合平台”与“睿法智达”仲裁文书集约送达一体化平台。实现调解申请、协议签订、文书送达全流程线上闭环，文书集约送达效率提升60%。五是凝聚合力提升工作能力水平。组织召开2025年市协调劳动关系三方联席会议暨仲裁委员会全体会议、全市裁审衔接工作会议，进一步牵头抓好全市和谐劳动关系创建和调解仲裁工作，组织全市调解员、仲裁员、劳动关系协调员进行培训，提高矛盾纠纷预防化解能力。

　　3.持续发力根治欠薪。2025年，我市以人社、公安、住建三部门实体化治理欠薪专班为核心抓手，推动欠薪治理工作取得突破性进展。一是重点强化劳资纠纷和警情数据共享、预警互通，力促前端化解。7月底，市治理欠薪工作专班正式进驻市公安局实体化办公，并初步建成欠薪风险预警监测模型。专班运行以来，累计调处重大欠薪案件48宗，平均办案周期压缩90%以上，办理效率提高6倍。二是执法惩戒彰显威力。强化两法衔接，人社部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件24宗，公安机关刑事立案24起，同比分别增长84.6%和113%。住建部门查处“三包一挂”案件6起，同比增长200%，形成强力震慑。三是治理成效持续巩固。2025年1-10月国家平台共接收欠薪线索12381宗， 同比下降3.01%，其中，工程建设领域共接收6942宗，同比下降10.36%。9月接收总线索和工程领域线索环比分别下降11.1%、19.74%，为1363名劳动者追发工资待遇1704.87万元。 

　　（六）落实“谁执法谁普法”工作责任制

　　1.围绕今年市委依法治市办提出的“平安护我、我助平安”全民法治宣传行动开展普法宣传。今年1-9月，举办工伤预防培训活动84场，参训企业250家、职工2102人，其中，走进25家重点企业实施“一企一策”工伤预防培训，培训人数1082人。结合根治欠薪行动，深入建筑工地及用人单位开展法规政策宣传，组织欠薪企业和在建工地项目负责人集中观看法治宣传视频，面向新开工项目（企业）负责人、劳资员开展专题法律宣讲培训，发放用工须知。联合市总工会举办2025年度新业态企业专项业务培训。

　　2.持续开展2025年“志愿服企 和谐同行”“劳动关系大讲堂” 等普法宣传活动，先后到高新区产业5.0、拱北街道、新业态企业等开展现场宣传，创新开展劳动人事争议“以案说法”网络直播节目，积极开展“青年仲裁员志愿者联系企业”活动。创新“嵌入式课堂”“模拟仲裁庭”等校地合作载体，开展普法培训、企业座谈等活动26场，服务企业员工、高校学生超600人次，走访格力电器、奇思智造等企业66家。

　　（七）法治政府建设实践创新亮点

　　构建“人社+公安+住建”协同联动治理欠薪机制，是我市欠薪治理从部门分散监管向多部门协同联动的积极探索。一是针对相关风险线索，建立“吹哨报到”响应制度。由最早发现部门发起预警，三部门快速启动联合调查。实施“四维联动法”，即线索核查联动（三部门同步启动调查）、证据固定联动（劳动监察+经侦+工程档案）、处置推进联动（行政+刑事+行业监管）、信用惩戒联动（失信+限标+打击），实现了欠薪治理从“末端处置”到“源头防控”的转型。二是实现重大风险闭环管理。欠薪案件调查中，对相关责任人拒不配合、失联跑路和转移财产、逃匿等涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪情形的，公安部门提前介入调查。在联合执法过程中，公安部门的提前介入有效增强了执法威慑力，住建部门的行业监管措施与人社部门的行政执法形成互补，有效提升了治理效果。三部门协同处置重大欠薪案件32宗，案件平均办结周期压缩90%，涉事企业配合度提升至100%。

　　二、推进法治政府建设存在的不足及原因

　　今年以来，受全球经济下行、中美关税战、企业订单减少等因素影响，劳动力密集型企业受到冲击，导致欠薪、经济补偿等纠纷外溢，建筑领域劳资纠纷居高不下，以非法极端方式讨薪行为时有发生，部分工程建设领域存在工程款与工资款纠纷交织的情况，以欠薪为名追讨工程款的信访问题增多。同时，我市就业市场结构性矛盾仍然突出，多种就业形态并存，新就业形态劳动者的权益需要关注。

　　在调解仲裁纠纷化解压力有增无减，劳动争议调解仲裁案多人少等问题仍然存在的情况下，需要落实源头化解措施、创新仲裁服务模式、健全仲裁办案机制、提升仲裁办案效能，推动人社领域矛盾纠纷依法有效化解。人社部门单独处理应对新业态矛盾争议的能力尚有不足，还需要加大与交通运输、邮政管理、工会等部门的沟通协调力度，建立健全信息共享机制，协同共管。劳动关系领域全域风险隐患仍然存在，人社争议预防化解需持续发力，要确保劳动监察投诉举报、劳动争议调解仲裁、信访、行政复议、诉讼等多元预防调处化解机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。

　　三、2026年推进法治政府建设的主要安排

　　我局将坚持以党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委和市委的法治政府建设决策部署，不断提高人社工作的法治化水平。

　　（一）持续优化劳动争议多元化解机制。继续完善劳动人事争议案件调解、仲裁办案规则，加强调解、仲裁、诉讼、监察等衔接，培养调解员、仲裁员队伍，完善劳动人事争议案件多元调处机制。加强对以企业、乡镇（街道）、行业商（协）会、志愿团体等调解组织的联系与指导，以点带面建立健全覆盖我市镇（街）、园区行业商（协）会、企业的多层次、立体化基层调解组织体系。

　　（二）推动欠薪治理工作取得新进展。巩固深化三方联动实体化专班运行机制，完善市、区、镇街三级联动体系，强化对重大疑难案件的部门联合督办，压实企业主体责任。优化预警监测模型，实现欠薪隐患早发现、早介入。强化信用联合惩戒，完善重大欠薪违法行为社会公布和失信联合惩戒机制，提高用人单位违法成本。

　　（三）扎实推进新就业形态矛盾纠纷调处化解工作。继续开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，2025年7月1日起试点平台企业数量已经从7家增至11家，明年将按照国家和省的统一部署，逐步扩大试点平台企业范围。开展新业态用工专项调研，出台《珠海市新就业形态劳动权益保障指引》。发挥已设立的快递、直播电商、家政3个行业专属调解室的作用，推动新业态争议“前端化解、精准处置”。

　　珠海市人力资源和社会保障局

　　2025年11月27日