市委、市政府：

　　2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的二十大和二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照国家和省市关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治国资、法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和显著成效。

　　一、全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话、重要指示精神情况

　　（一）健全学习机制，压实政治责任。进一步完善并严格落实“第一议题”制度，以党委理论学习中心组学习为主要抓手，学深吃透党的创新理论中关于法治建设的内容，全年督促推动监管企业党组织开展理论学习中心组学习51次、读书班40次。党的二十届四中全会召开后，市国资委党委组织国资系统迅速开展全覆盖、系统化的学习，深刻理解把握“十五五”发展新蓝图，强调要将全会精神对深化国资国企改革作出的重大部署和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神结合起来，和习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神贯通起来，一体抓好贯彻落实。

　　（二）结合主题教育，提升学习实效。自开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育以来，督促指导市国资系统438个基层党组织、8700余名党员，持续深化党的创新理论武装，锲而不舍落实中央八项规定精神。学习教育期间，全系统各级党组织领导班子查摆问题695个，其中190个列为集中整治问题，制定整改措施390条，有效将理论学习、法治观念、国资改革进一步融会贯通。

　　（三）聚焦成果转化，服务中心大局。坚决贯彻落实二十届二中、三中、四中全会精神关于法治建设重大部署，提升依法监管、依法治企刚性约束，结合国资监管最新要求，立改废一批规范性文件，通过专题培训、岗位手册、信息化监管等方式强化制度宣贯执行；聚焦改革发展大局，系统谋划、精准指导监管企业完成改革重组任务，进一步推动完成“三重一大”决策机制修订工作，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制；积极开展优化法治化营商环境、企业合规管理和合法性审核以及公平竞争审查等工作，针对性完善配套制度，以法治保障企业增强核心功能、提高核心竞争力。

　　二、紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措推动法治政府建设的举措和成效

　　（一）强化组织领导，落实法治建设职责。把法治建设纳入国资监管工作总体布局统筹考量，健全法治工作责任机制，成立市国资委普法依法治理工作领导小组，统筹开展法治建设工作。制定《2025年度普法依法治理工作方案》《2025年度普法责任清单》和《领导干部应知应会法律法规清单》，突出普法执法工作重点，提出具体措施，落实工作责任。将学法用法普法工作完成情况纳入年终考核体系，把法治国企建设水平纳入企业领导班子的考核标准，健全各项考核机制。

　　（二）狠抓学法用法，落实普法宣传责任。严格落实学法用法制度，每季度党委中心组专题学习习近平法治思想，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《珠海经济特区质量创新发展条例》《珠海经济特区平安建设条例》《市人大常委会关于优化珠海市营商环境的决定》等法律法规，组织国资国企干部积极参加年度国家工作人员学法考试，保证参学率、优秀率均为100%。积极开展2025年度普法培训工作，开展AI赋能国企法务、招标采购、资产租赁、法律意见书等国资监管制度宣贯11场次，指导企业结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”“平安护我 我助平安”全民法治宣传行动等重要节点，开展形式多样化的专项普法活动，营造依法治企合规经营的良好氛围，推动“法治国资”品牌向纵深发展。

　　（三）完善制度体系，夯实法治国资基础。坚决贯彻习近平法治思想，不断健全完善国资系统各类监管规范制度。2025年度制定印发《珠海市市属国有企业安全生产监督管理办法》《关于加强市属国有企业法务工作的意见》《关于市管企业实施法律意见书制度的意见》《关于规范珠海市市属国有企业采购管理工作的指导意见》等制度性文件，健全“领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系”的5大法治体系，进一步深化法治国企建设，保障企业高质量发展。为企业准确理解法规政策内涵，有效防范法律合规风险，组织编制《珠海市国资委外规政策跟踪年报》《市属国有企业监管政策合规要点指引》《珠海市市属国有企业贸易业务合规管理专项指引》，切实支撑企业经营决策。

　　（四）坚持依法决策，严格履行监管职责。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，推进重大决策科学化、民主化、法治化，“三重一大”事项提交党委会、主任办公会集体研究，按照法定程序和民主集中原则依法决策，目前已召开45次党委会、21次主任办公会。建立健全以内设法治机构为主，外聘法律顾问优势互补的合法合规与公平竞争审查工作体系，印发《市国资委重大事项合法性审核工作管理办法》，年内共完成合法性审核27项，公平竞争审查5项，实现重大决策、建章立制、章程修订、合同签订等重要事项审查全覆盖，报市政府决策事项均落实法律论证制度。

　　（五）深化改革创新，提高依法监管效能。紧密围绕贯彻落实省委“1310”具体部署、市委“1313”思路举措，锚定“走在前列”总目标，推动国有资本规模稳步扩张、产业布局持续优化、改革活力不断释放。紧扣珠海新质生产力发展需要，推动华发集团和格力集团共同组建珠海科技集团；紧扣珠海服务“澳门+横琴”战略定位需要，推动珠光集团整合大横琴集团；紧扣珠海打造中国式现代化城市样板和滨海国际休闲旅游目的地的需要，推动华发集团整合海投公司，实现战略性重组“资源集聚”。深入推进“国企改革三年行动”“改革深化提升行动”，制定涵盖综合监督、薪酬改革、数字化转型等9大领域的“1+N”改革方案。推动上市公司“提质赋能”，控股上市公司达15家，已成为珠海国资高质量发展的重要组成。

　　（六）完善合规体系，嵌入机制持续深化。印发《关于持续推动市属国有企业合规管理提质增效的通知》，针对性提出工作措施，推动企业以合规管理赋能新质生产力，持续强化涵盖事前预防、事中控制、事后监督的合规管理运行体系建设，做好重点领域监管，切实发挥合规管理在服务发展、赋能改革、防控风险、创造价值等方面的重要作用。根据《持续深化国资系统合规管理强化工作方案》，组建多方考核工作组对市管（委管）企业开展合规管理及法治建设年度考核，摸清企业合规建设成效、存在问题，印发《市管（委管）企业合规管理与法治建设考核情况的通报》，及时组织企业自查自纠。以“政策解读+专业授课+经验分享”多元形式，举办合规管理工作专题培训班，进一步提升企业合规管理意识及业务水平。目前，华发集团、交控集团、公交集团、水控集团、大横琴集团等5家企业成功获颁ISO37301合规管理体系综合认证证书，7家市属企业通过专项合规认证。

　　（七）推行政务公开，加快数字化转型步伐。利用信息公开平台及时依法对外公布国资监管制度、政策解读以及国资工作动态；打造国资监管信息共享平台，接受市人大、市政府及有关部门的即时监督；认真执行向市人大常委会和省国资委报告工作制度，按时报告企业国有资产管理情况；及时处理政务信息公开申请事项，确保政务信息公开渠道畅通。2025年，市国资委主动公开信息176条，向市信息办报送信息22条。率先在试点企业启动投资、司库、人力薪酬管理系统建设，初步打造一体化平台中投资风控、人力成本优化、资金动态监管等核心功能，建设数据资产运营管理平台、数据跨境服务平台，研发国资监管大模型。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我委在推进法治建设过程中虽然取得了一定成绩，但对标市委市政府最新要求以及国资国企改革发展新形势新要求，还存在着一些差距和不足。一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升；二是监督指导企业推进法治国企建设步调还需加快，各市属企业法治建设水平总体不够均衡，履行推进法治建设第一责任人职责有待加强；三是普法工作的开展与企业生产经营实际结合得还不够紧密，少数企业对重大法律风险防范化解不够。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市国资委党政主要负责人始终把习近平法治思想作为国资委系统法治建设的根本遵循，认真学习习近平对全面依法治国工作作出的重要指示，提出“国资监管，法治先行”理念。先后多次组织专题传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并将其纳入党委理论学习中心组学习计划，以实际行动带头学习、模范践行。

　　（二）法治建设重大问题亲自过问。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，统筹推动国资系统法治建设，按照法定程序和民主集中原则，严格依法依规决策，落实重大事项合法性审核机制。主持全面梳理国资监管制度，开展制度性文件效力情况排查、后评估工作，对存量文件以及新增、修订制度性文件全面进行复审，稳妥有序做好立改废工作。针对企业经营中的重大法律风险案件，牵头研判并跟进督办，为企业改革发展稳定提供有力支持。

　　（三）全面落实职责要求巩固深化。按照《珠海市党政主要负责人述法评议工作规则》规定，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责情况述职和年终述职报告党委成员评议工作，做到党政主要负责人述法工作应述尽述，并及时反馈市委依法治市办。日常工作中，要求把法治素养和依法履职情况纳入常态化考核评价干部的重要内容，形成长效机制，持续推进。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。切实增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉，发挥领导干部的示范带动作用，切实把习近平法治思想作为谋划工作、行权履职、推动改革的根本遵循和行动指南，以上率下在国资系统形成尊法学法守法用法的法治氛围。

　　（二）持续健全国资监管机制。聚焦法治政府建设目标，狠抓各项任务落实落地，深化提升依法监管、依法履职工作水平。着力完善国资监管体制，加大国资监管力度，优化监管方式，加强重点领域风险防控，健全协同高效的监督体系，进一步提升监管专业化、体系化、法治化水平。

　　（三）不断深化法治国企建设。以夯实基础管理和防范重大风险为主线，以法治建设考核为抓手，以法律纠纷案件管理和合规管理体系建设为重点，统筹推进企业法治建设第一责任人职责落实、法律顾问制度落实、法治人才队伍建设等各项工作，以高水平法治建设为企业改革发展保驾护航。

　　（四）着力打造法治文化阵地。全面落实年度普法工作要求，进一步丰富法治文化宣传方式，拓宽宣传范围和渠道。分层分类组织开展法治教育培训，不断完善培训内容和模式，增强教育培训的针对性、有效性、覆盖面，增强领导干部职工依法行权履职能力，为推动国有企业高质量发展营造良好的法治环境。

　　珠海市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2025年11月25日