2024年，市人力资源社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设工作部署，全面落实省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措，完善法治工作机制，提高依法行政能力，营造良好法治环境。现将全年工作情况报告如下：
一、2024年法治政府建设工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，推动学法用法走深走实
我局把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，坚持利用局党组理论学习中心组学习会、支部党课和个人自学等多种形式，依托“三会一课”、主题党日、“学习强国”APP 和珠海市干部教育培训平台，抓实领导干部学习教育。为全局每一名党员干部配发了《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等必读书本。组织党员学习二十届三中全会提出的“六个坚持”重大原则以及关于“坚持全面依法治国”重大决策部署精神，领会关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述和部署。
加强工作人员法治教育培训。在2022年制定《珠海市人社局国家机关普法责任清单及领导干部应知应会法律法规清单》的基础上，今年3月印发《珠海市人力资源和社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，推动全市人社系统领导干部法治教育规范化。制定印发《珠海市人力资源和社会保障局2024年度“谁执法谁普法”责任清单和工作计划》，将学法普法工作分解压实到各个责任部门。将新修订的行政复议法作为全局干部学法的重要内容，邀请北京师范大学珠海校区法学教授做“《中华人民共和国行政复议法》修订解读”专题讲座。组织市级人社系统国家机关工作人员共816人参加学法考试，确保学法考试的参考率达100%。依托珠海市干部教育培训网、窗口单位业务技能练兵比武活动等载体，确保全体干部职工法治教育制度化、规范化。
（二）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责
我局党组书记、局长作为局法治建设第一责任人，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极发挥推进法治建设的组织领导作用。
1.加强对我局法治政府建设工作的组织领导，确保工作落地落实。把法治建设工作纳入重要议事日程，对法治政府建设的年度目标任务进行分解，与人社业务工作同部署、同落实，与主要工作共同推进。建立健全局领导班子对法治建设负总责，政策法规科牵头，业务科室为主体的法治工作机制。全年共6次听取法治建设相关工作汇报，主持局党组会议专题听取年度法治政府建设情况汇报，研究解决法治建设中的重要问题。将学习宣传贯彻习近平法治思想列入年度“谁执法谁普法”工作计划，确定领导班子成员集中带头学习宣传贯彻，带动全局上下自觉践行。全年主持6次局党组理论学习中心组集体学法，先后组织学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国档案法实施条例》等法律法规，传达学习习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神、预防和治理未成年人违法犯罪专项行动工作方案及相关会议精神等文件，确保我局领导干部法治教育制度化、规范化。
2.推动一岗双责落实，引导班子成员充分发挥示范带动作用。带头执行党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的重大决策部署。以身作则，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。带头自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。落实与班子成员之间开展经常性谈心谈话，提醒班子成员严守各项法律法规纪律，增强全局依法决策意识。坚持问题导向，以“三到三服务”党建工作法引领人社干部发挥先锋模范作用，带领局领导班子成员深入企业服务调研走访，帮助企业解决困难，截至11月全市人社系统干部走访企业超过818家次。
（三）依法全面履行人社职能
1.坚持依法履职，促进人社事业高质量发展。1-10月，全市城镇新增就业41325人，就业形势总体稳定。出台“就业领域民生工程五年行动计划”，从简从快兑现就业扶持补贴，全市就业创业资金支出5421.47万元，惠及群众2.45万人次。全市参保总人次达389.43万（不含医疗、生育保险），修订城乡居民养老保险实施办法，落实企业职工养老保险全国统筹，企业职工月人均养老金提高至3198元，居全省第三。2024年以来，发放待遇102.27亿元，基本实现“人人享有社会保障”目标。产业工人技能提升暨企业员工培训“百万行”三年行动圆满收官，线上线下累计培训110.82万人，其中2024年完成31.4万人。实施“产业新工匠”培育工程，探索共建24个校企“工匠学院”，培养输送2000余人。累计开展公共实训服务超53万人次，使用率居全省前列。全国首创“信用+入户”渠道，首次公布《珠海市重点产业紧缺人才需求目录》，引导人才有序聚集。
2.打造珠海人社服务品牌，便民利企提质增效。一是着力开展“三到三服务”，推动精准服务企业。围绕2024年市政府工作报告提出的“企业服务年”行动，我局制定印发并组织实施《珠海市人力资源和社会保障局落实“企业服务年”工作实施方案》，明确走访企业的年度任务，梳理形成企业反馈问题清单并跟进解决。二是实施社保“镇村通”“跨省通”“湾区通”，实现社保业务“跨境办、一站办、掌上办”，打造“15分钟社保便民服务圈”。研发推出珠海社保“一点通”智能机，开启社保智能经办新模式。三是建设359个公共就业创业服务网点、41个就业驿站和10个零工市场，打造“十五分钟就业服务圈”。四是完善预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险制度体系，新开工项目参保率维持100%。开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，构建全省最快职业伤害快审快支体系。灵活就业特定人员单项参加工伤保险累计逾18.85万人次。五是推出契合企业需求的“人社政策计算器”2.0版，畅通惠企政策落地“最后一公里”。六是深入推进“放管服”改革，优化审批流程，压缩办理时限，不断提升服务效能。 目前市级人社政务服务事项中98%的事项实现了“最多跑一次”。所有高频服务事项在原有规定时限基础上提速50%以上。已有94个服务事项实现了群众“即来即办”“秒批秒办”，实现率达到45.4%。深入推进“一件事一次办”主题服务，更多主题服务实现全程网办。七是全面加强窗口服务能力建设，提升窗口综合服务水平。依托窗口单位业务技能练兵比武活动等载体大力提升服务技能，在2024年度广东人社窗口单位业务技能练兵比武活动全省现场比赛中获得团体二等奖。
（四）持续推进依法行政
1.规范行政规范性文件的制定和管理。一是加强规范性文件管理。2024年，制定部门规范性文件4份，制定过程中广泛征求相关部门和群众意见，均严格落实合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等制度，报市司法局审查通过后公布实施。二是重视规范性文件的审查和清理。我局把加强规范性文件管理作为推进依法行政的重要内容来抓，年内开展了三次涉企规范性文件专项清理工作。
2.积极执行法律顾问制度，推动法律顾问、公职律师在依法决策中发挥作用。由法律顾问和本局公职律师共同提供法律咨询意见，为局重大行政决策、重大行政行为、政策文件制定、合同签订、行政应诉、诉前调解把关。
3.推进严格规范公正文明执法。完善“双随机、一公开”制度体系，印发《市人力资源社会保障局2024年度双随机抽查工作计划》，制定年度抽查计划表，全面公开监管信息。采取全面自查和重点抽查相结合的办法，今年共组织一次区级劳动监察执法案卷自查，一次对市级劳动监察执法案卷的评查。提升执法队伍能力素质，全年组织行政执法人员综合法律知识考试两次，行政执法人员综合法律知识培训三次，邀请市司法局执法监督科对我局委托执法的高新区和万山区劳动监察执法人员开展专题行政执法培训一次。严格管理执法证件，组织为执法人员新申请和更换执法证件两批。
4.全面推进政务公开。我局今年前10个月共对接媒体采访36次，向媒体推送信息61条，主流媒体对我局信息报道近450条。向社会公开征集政策制定的意见建议文件2件。开展政府网站民生在线访谈活动4场次。依法规范办理政府信息依申请公开件17件。局门户网站发布信息2013条，“珠海人社”微信公众号推送信息285条，公众号粉丝数量达168万人。
（五）多措并举化解矛盾纠纷
1.妥善处理行政争议。严格执行工作人员出庭制度和行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，我局处理行政复议42件、行政诉讼70件。没有被复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行职责的案件，没有败诉案件。对行政应诉案件均按要求安排了工作人员出庭，局领导多次出庭应诉。对生效的复议决定和行政裁判文书，坚决在法定时限内执行，自觉维护司法权威。
2.多元处理劳动人事争议。继续构建全覆盖劳动争议调处体系，新增 4 家基层调解组织获评省“工作突出基层劳动人事争议调解组织”。在全省率先搭建“劳动仲裁集约送达”平台，仲裁案件办理速度进一步提升。成功推动金湾区为省市共建和谐劳动关系综合试验区。
3.持续发力根治欠薪。强化日常排查和常态化监测，日常巡查和专项执法结合，落实惩戒机制，坚决打击欠薪违法行为。每季度召开劳动保障监察分析研判工作会议，局主要负责人带头实地督导12个重点在建工地，趁早趁小防范风险隐患。创新推出智慧治理“1+1”模式：即建立1个工程建设领域农民工工资支付监控预警平台、1个非工程建设领域劳动关系监测预警平台，获省人社厅高度肯定。2024年以来，全市根治欠薪工作稳步推进，保障农民工工资支付考核连续5年获全省A级等次，保持了全市劳动关系领域和谐稳定。截至10月31日，我市查实办结的欠薪案件共4272宗，共作出行政处罚86宗，移送公安39宗，8家用人单位列入失信联合惩戒对象名单，对重大劳动保障违法行为社会公布112宗；为4914名劳动者追回工资等待遇约5367.57万元。
（六）落实“谁执法谁普法”工作责任制，扩大人社政策法规影响力
1.坚持围绕“民生为本、人才优先”工作主线，开展各类政策宣传进基层活动。在市民服务中心开展2024年珠海市“社保服务进万家”活动，联合税务、社银合作银行开展政策宣讲，提供咨询解答服务，让政策“看懂算清”。加大就业创业政策解读宣传，通过组织“公共就业服务进校园”“产业人才入户政策培训”，以简明活泼的形式向高校学生、企业、劳动者普及人才就业政策。联动媒体密集报道，开展“信用+入户”政策宣传。持续深化工伤预防宣传和社保反欺诈宣传。推进根治欠薪普法，通过公交站牌广告、珠海特区报、观海融媒等载体张贴欠薪投诉“二维码”等，公开投诉举报渠道，营造根治欠薪的良好氛围。
2.落实“企业服务年”，积极开展涉企普法宣传系列活动。一是集中开展“志愿服企 和谐同行”宣传活动，先后到高新大湾区智造产业园D区、香洲凤山工业园区、斗门富山工业园区开展对企普法宣传活动，就企业使用电子劳动合同、成立内部调解组织以及用工注意事项等开展普法宣讲，为企业现场答疑解惑。二是开展用工风险预防化解宣讲活动，今年先后为清华科技园区7家企业、华发产业新空间4家企业、市企业和企业家联合会70余家企业、制造业协会80余家企业、市卫健部门直属9家公立医疗机构、高新区 13 家企业开展专题讲座，为格力、奇思、健帆、金山等重点企业开设专场交流会，宣讲劳动争议预防化解技巧，分析研判仲裁案例。三是结合根治欠薪专项行动，深入建筑工地及用人单位开展法规政策宣传，组织欠薪企业和在建工地项目负责人集中观看法治宣传视频；落实新开工项目（企业）走访培训机制，每月面向新开工项目（企业）负责人、劳资员开展专题法律宣讲培训，发放用工须知，促进源头治理欠薪各项制度规定全覆盖落实，今年以来上门服务企业和在建工地151家次。
3.建强“技行珠海”公共学习平台，深化实施珠海市产业工人技能提升暨企业员工培训“百万行”三年行动。我局统筹整合全市各职能部门和市内外优质培训资源，建成了资源丰富、效果实用、开放共享的全市职工在线教育培训平台“技行珠海”。三年来“技行珠海”线上平台已开设企业普法课程64门，制作服务企业主题普法视频资源28个，注册人数超24.7万人，参加普法学习累计人数12.67万人次。
（七）着力优化我市劳动争议纠纷行政调处化解机制
1.创建珠海特色的劳动仲裁庭审要素调查提纲库及裁决说理文库。历经多次研讨并征求全市仲裁机构和珠海市中级人民法院意见后，于8月印发《珠海市劳动人事争议仲裁庭审要素调查提纲汇编》和《珠海市劳动人事争议仲裁裁决说理文库》，汇编庭审要素调查提纲288项和119个争议类型的仲裁裁决说理规范。进一步统一、细化珠海市劳动仲裁庭审调查和裁决说理的标准，从整体上提高我市劳动仲裁工作质效，更好维护劳动者合法权益，降低用人单位用工风险，减少矛盾争议。
2.劳动争议实现线上“一站式”“云调解”。通过在“珠联必和”大调解数字平台中嵌入劳动争议仲裁调解模块，实现劳动者或用人单位可在线申请劳动人事争议调解、查询调解申请进度，促进高效联动调解化解各类纠纷。目前，市劳动人事争议三方联合调解中心共有 130 名调解员在平台注册，由平台自动完成调解 任务分派和调配，调解员主持双方调解达成协议后，可直接完成线上协议签署，全面实现线上调解，进一步打破时间、地点限制，维权“里程”大幅缩短，高效便民。2024年5月功能上线以来， 利用平台线上办案507件。
3.凝聚合力提升劳动监察执法能力水平。今年5月我局牵头， 联合公安、检查、法院、司法等部门就劳动保障监察执法实践中执法程序、执法内容、调查取证、事实认定、证据固定、法律适用、行刑衔接及加强协作配合等方面开展专题研讨并统一意见，通过统一执法尺度和理念、加强协作配合，提升劳动保障监察执法工作水平。
二、推进法治政府建设存在的不足及原因
（一）目前我市就业市场恢复不及预期，结构性矛盾仍然突出；劳动用工情况复杂，多种就业形态并存，新业态快速发展存在潜在风险，灵活就业占比高与用工不规范的矛盾仍然突出；企业隐性裁员问题仍然存在，用工不规范矛盾纠纷时有发生；建筑领域劳资纠纷居高不下，以非法极端方式讨薪行为时有存在。欠薪线索总量增幅较大，截至10月31日，国家根治欠薪平台和珠海根治欠薪平台接收到的欠薪线索数据量与去年同期相比，分别增长35.62%和33.54%，劳动关系领域风险隐患仍然存在。
（二）劳动保障行政执法有待加强。劳动争议矛盾类型呈多样化、复杂化特点，特别是处于自媒体发达时代，极易引发舆情。案件数量多、处理难度加大，一线劳动保障监察执法力量不足的问题凸显。从近年行政执法案卷评查情况来看，基层执法规范化水平有待加强，劳动保障监察行政执法案卷问题整改力度还应进一步加大。
（三）劳动争议预防化解需持续发力。要确保信访、调解、仲裁、行政复议、诉讼等多元预防调处化解机制高效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。目前调解仲裁、纠纷化解压力有增无减，劳动争议调解仲裁案多人少等问题仍然存在，还需进一步提高仲裁案件裁决质量，强化劳动争议仲裁公信力，提升仲裁办案效能。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，坚决落实中央、省委和市委的法治政府建设决策部署，在市委市政府的坚强领导下,不断提高人社工作法治化水平。
构建新时代和谐稳定劳动关系。充分发挥调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，以金湾区创建省市共建和谐劳动关系试验区为契机，打造特色和谐劳动关系品牌。完善镇（街）、工业园区、行业商（协）会、村居（企业）多层次、立体化基层调解组织体系，建成和谐劳动关系示范中心、新业态劳动者之家等。
进一步优化劳动争议多元化解机制。加强调解、仲裁、诉讼、监察等工作衔接，落实全市劳动人事争议案件调度研判制度，压实各清案主体责任。继2024年在全省率先搭建“劳动仲裁集约送达”平台后，计划于2025年实现全市所有仲裁机构调解仲裁文件集约送达全覆盖，提升劳动人事争议处理效能。
强化劳资纠纷预防预警。健全根治欠薪定期监测、走访、通报机制和劳动关系协商协调、争议处理和风险防控机制，充分利用劳动关系预警监测平台，实现劳资纠纷早发现、早介入、早化解。
珠海市人力资源和社会保障局
2024年12月3日